这一阶段从1949年7月下旬开始，为粉碎敌人封锁，南京、上海开展了精简节约整编运 动。8月17日，中共中央华东局颁发机关部队的整编节约方案，尽管方案中已提出“对裁减 及遣散之人员，必须事先拟妥安置计划，以免流离失所。处理旧员工应防止一切不负责任，一 脚踢开的偏向”””，然而因急于完成整编，工作不够细致，以致“有些机关在整编节约中， 对旧人员的裁减未认真按照党的政策方针执行，出现了个别的局部的偏向”。9月9 日，《解放日报》曾就“近日若干读者投函解放日报，反映某些机关裁遣旧人员未完全根据方 案所提原则执行，致使少数被裁遣旧员工生活无着”问题，刊登中共上海市委负责人的答复， 除重申整编节约方案的必要性及对旧人员的态度、方针及办法外，还决定对“被裁减而生活 确实无法维持的旧员工，原接管机关应即查明召回”，给予适当工作或妥善安置。”
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另一方面，可以利用旧政权的人员，发挥旧人员的积极性为新政权服
务，女性尖锐湿疣对于孕妇来说，由于外生殖器充血，免疫功能下降，因此会使病情发展加快，逐渐
增大、增多，还有可能导致新生儿感染喉头疣或尖锐湿疣，列宁指出：“我们把旧人员放到新的环境中，使他们在适当的监督下，在无产阶级警觉的
监视之下，完成我们所需要的工作”，他要求“在任何地方，只要可能，就要利用他们的劳
动”，同时还认为： “如果你们不能利用资产阶级世界留给我们的材料来建设大厦，你们就根
本建不成它，你们也就不是共产党人，而是空谈家。”
中国共产党把马克思主义基本原理运用于中国革命的具体实践中，在推翻国民党旧政权、
建立人民新政权的过程中，对庞大的旧政权公务人员慎重对待、认真处理，不断纠正工作中的
失误，正确地接收和安置了这些人员，取得了成功的经验。早在人民解放军开始战略反攻后不
久，中共中央在给东北局的指示中就要求：“对国民党反动组织要取坚决而慎重的态度，对旧
制度和旧职员的改革和改造则切忌性急，更要取慎重态度。”
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中国农村人口一直众多，可耕地、淡水等生产资源长期以来人均相对不足，农村劳动力一 直处于过剩状态，但在改革以前，农村劳动力过剩是潜在的。尖锐湿疣的症状有三种：显性感染、亚临床感染、隐形（潜伏）感染。 初期主要为丘疹状，逐渐增大增多，形成乳头状、菜花状或鸡冠状增生物。发展经济学认为，欠发达国家的 经济分为现代部门与传统部门，农业属于传统自给性部门，存在隐蔽性失业，即劳动力相对于 资本和土地过于丰富，假若把一部分劳动力转移出去，农业产量也不会减少；当农业生产率提 高时，劳动力过剩会由潜在成为显性。中共十一届三中全会之后，农村改革率先兴起，实行家 庭承包经营，土地分配到户，一家人的田“半家人”就种得好；一年时间，半年甚至几个月 就种得好。这样一来，劳动力剩余问题凸现出来。 改革之初，一方面，城镇企业还未开始改革，尚无劳动力的需求；另一方面，大量知青回 城，城镇就业压力也很大。因此，当时城镇基本没有消化农村劳动力的能力。为了使农村 剩余劳动力比较充分地就业，以增加农民的收入，同时又为了不至于使农村剩余劳动力“盲 目”外流，党和政府鼓励农民搞“多种经营”。
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